رقابة الهيئات المستقلة على الإنحراف في إجراءات وتنفيذ عقد الأشغال العامة في العراق دراسة مقارنة
DOI:
https://doi.org/10.61353/ma.0240396الكلمات المفتاحية:
الهيئات الرقابية المستقلة، ديوان الرقابة المالية، هيئة النزاهة، عقود الأشغال العامة، الانحراف في الإجراءات، الانحراف في التنفيذ، الرقابة اللاحقةالملخص
يتناول هذا البحث رقابة الهيئات المستقلة على الانحراف في إجراءات وتنفيذ عقد الأشغال العامة، باعتبارها ركيزة أساسية لضمان النزاهة وحماية المال العام. ويظهر البحث أن الرقابة التقليدية تركز على الجوانب المالية والقانونية دون امتداد فعال نحو الرقابة الفنية، رغم أهميتها في تقييم جودة التنفيذ وصحة الإجراءات. كما تبرز الدراسة قصوراً في متابعة المراحل التمهيدية للعقد، مما يتيح فرصاً لوقوع انحرافات غير مرصودة. ويقترح البحث نموذجاً رقابياً متكاملاً يعتمد على التنسيق بين ديوان الرقابة المالية وهيئة النزاهة والجهات الفنية المتخصصة، لمعالجة مظاهر الانحراف قبل وأثناء التنفيذ، وتحقيق شفافية أعلى في العقود الحكومية.
المراجع
1. أبو النور، حمدي. (بدون سنة طبع). الوجيز في العقود الإدارية: دراسة مقارنة. جامعة السلطان قابوس، عمان.
2. أمين، محمد سعيد. (1991). المبادئ العامة في تنفيذ العقود الإدارية. دار الثقافة الجامعية، القاهرة.
3. أميمة فرج بكر، علي. (بدون سنة). عقد الأشغال العامة والأعمال المضافة إليه. مجلة الدراسات القانونية، كلية القانون (العدد 55، الجزء الثاني).
4. أرحيم، شان جميل كامل. (2012). الهيئات المستقلة وعلاقتها بالسلطة التشريعية في العراق [أطروحة دكتوراه]. كلية الحقوق، جامعة تكريت.
5. البديري، إسماعيل صعصاع عيدان. (2017). مسؤولية الإدارة عن الضرر المعنوي في القانون العراقي. المرجع الإلكتروني للمعلوماتية.
6. التميمي، شفاء عبد حسين. (2015). الرقابة على إجراءات التعاقد في عقد الأشغال العامة [أطروحة دكتوراه]. كلية الحقوق، جامعة النهرين.
7. الجبوري، ماهر صالح علاوي. (2009). الوسيط في القانون الإداري. (د.ن).
8. الجبوري، ماهر صالح علاوي، والمهدوي، السيد ماجد جاسم عمر. (2013). اختصاصات هيئات الرقابة المستقلة في مكافحة الفساد المالي والإداري. مجلة جامعة الأنبار للعلوم القانونية والسياسة (العدد الثامن).
9. الجبوري، صالح أحمد حمادة سليمان. (2024). سلطة الإدارة في تحصيل أموال الدولة والرقابة عليها: دراسة في التشريع المالي. المرجع الإلكتروني للمعلوماتية.
10. حسن الحلفاوي، حمدي. (2002). ركن الخطأ في مسؤولية الإدارة الناشئة عن العقد الإداري (الطبعة الأولى).
11. الحربي، فهد بن حمود. (2025). رقابة الديوان العام للمحاسبة لسلطة جهات الإدارة العامة في تعديل العقد الإداري. نشرة المحاسبة (صادرة من الديوان العام للمحاسبة) (العدد 44).
12. دراز، حامد عبد المجيد، وحجازي، المرسي سيد. (2004). مبادئ المالية العامة. الدار الجامعي.
13. راشد، صدام عبد الستار. (2018). الهيئات الحكومية المستقلة في العراق: هيئة النزاهة إنموذجاً. مجلة العلوم السياسية (العدد الثامن).
14. راشد، صدام عبد الستار. (بدون سنة). الهيئات الحكومية المستقلة في العراق: هيئة النزاهة إنموذجاً. مجلة العلوم السياسية، جامعة بغداد (العدد 52).
15. الزبيدي، عبد الباسط علي جاسم. (2014). الموازنة العامة للدولة والرقابة على تنفيذها (الطبعة الأولى). دار الحامد للنشر والتوزيع، عمان.
16. زارا، سيدا شيخ. (2016). صور الرقابة على المال العام ونظم الحماية في الفقه الإسلامي والقانون الوضعي: دراسة مقارنة (الطبعة الأولى). المركز القومي للدراسات القانونية، القاهرة.
17. سحر محمد. (2022). بحث عن أعمال الرقابة الإدارية على أعمال الإدارة. منشور على الموقع الإلكتروني.
18. سليمان القبيلات، حمدي. (2010). القانون الإداري (الجزء الثاني، الطبعة الأولى). دار وائل للنشر والتوزيع، عمان.
19. السعدني، أيمن عبد السيد. (2023). التنظيم القانوني للتعاقدات العامة في ظل القانون رقم 182 لسنة 2018 ولائحته التنفيذية. مجلة البحوث الفنية والقانونية (العدد الثالث والأربعين).
20. شرف، جهاد محمد. (بدون سنة). أثر الرقابة المالية على استمرار التمثيل المؤسسات الأهلية.
21. الطماوي، سليمان محمد. (1996). القضاء الإداري: الكتاب الأول - قضاء الإلغاء. دار الفكر العربي، مصر.
22. عبد الحميد، أحمد طلال. (2010). قاعدة العقد شريعة المتعاقدين في العقود الإدارية [رسالة ماجستير]. كلية الحقوق، جامعة النهرين.
23. عبد الكريم، فهد. (2011). القضاء الإداري بين النظرية والتطبيق (الطبعة الأولى). دار الثقافة للنشر والتوزيع، عمان.
24. عبود، صعب ناجي. (2017). محاضرات في إبرام عقد المناقصات العامة. كلية القانون، جامعة كربلاء.
25. عبود، صعب ناجي، وحسن حسين، باقر. (2023). مسؤولية الإدارة عن الخطأ في العقد الإداري تجاه الغير في العراق. مجلة معهد العلمين للدراسات العليا (العدد 12).
26. عبد العزيز، بان صلاح، ووليد صالح، علي. (2021). مخالفات الموظف المالية في أعماله القانونية. عدد خاص لبحوث التدريسيين مع طلبة الدراسات العليا، كلية القانون، جامعة بغداد (المجلد 36).
27. عوض، فؤاد نصر الله. (بدون سنة). سلطة الإدارة صاحبة المناقصة في تعديل العقود الإدارية وحق المتعاقد في توفير الضمانات المالية له. مجلة البحوث القانونية والاقتصادية (المجلد 3، العدد 2).
28. الغامدي، نايف بن سعد بن محمد. (2023). ضمانات تحقيق كفاءة الإنفاق في العقود الحكومية والرقابة عليها في النظام السعودي. مجلة جامعة الأزهر (الإصدار الرابع، العدد 38).
29. الفتلاوي، أحمد غاوي عمران. (2023). الخطأ الجسيم في عقد الأشغال العامة: دراسة مقارنة [رسالة ماجستير]. كلية القانون، جامعة الكوفة.
30. الفهداوي، علي حسين أحمد. (2020). الموازنة العامة والرقابة عليها في التشريعات العراقية. مجلة العلوم السياسية، كلية العلوم السياسية، جامعة بغداد (العدد 59).
31. الفيصلي، آيت اله جليلي، والمفرجي، صفاء نعمة حواري. (بدون سنة). رقابة الهيئات المستقلة على التخصيص المالي في عقود الأشغال العامة.
32. كاظم، لؤي تقي. (2008). دور أجهزة الرقابة ومسؤوليتها في منع واكتشاف التلاعب والمخالفات. بحث مقدم إلى هيئة الأمناء في المعهد العربي للمحاسبين القانونيين.
33. كامل، إبراهيم حميد. (2012). الاختصاص الجنائي لهيئة النزاهة في العراق [رسالة ماجستير]. كلية الحقوق، جامعة النهرين.
34. قرمزي، عيسى. (2012). مدى فاعلية إجراءات الرقابة المالية على الإنفاق التي يطبقها ديوان المحاسبة الكويتي من وجهة نظر الجهات الخاضعة لرقابة الديوان [رسالة ماجستير]. جامعة الشرق الأوسط، عمان.
35. مراد، فيصل فخري. (1978). الرقابة المالية نحو أسلوب متطور. مجلة العلوم الإدارية (العدد الأول).
36. المفرجي، أحمد خورشيد حميد. (1989). سلطة الإدارة في سحب العمل في عقود الأشغال العامة [رسالة ماجستير]. كلية القانون، جامعة بغداد.
37. الموسوي، شيماء محمد جاسم. (2024). الحماية الجنائية لمناقصات العقود الحكومية في العراق [رسالة ماجستير]. جامعة البصرة.
38. نصار، جابر جاد. (2004). العقود الإدارية. العربية، القاهرة.
39. النسترنسيني، أحمد عبد الحسيب. (2021). الانحراف في مجال القرارات الإدارية: دراسة مقارنة في ضوء أحكام القضاء الإداري. مجلة البحوث الفقهية والقانونية (العدد السادس والثلاثون).
40. دستور جمهورية العراق النافذ. (2005).
41. قانون الإدارة المالية والدين العام رقم (95) لسنة 2004 المعدل.
42. قانون الإدارة المالية الاتحادية رقم (6) لسنة 2019 المعدل.
43. قانون الرقابة المالية رقم (6) لسنة 1990 الملغي.
44. قانون العقود الحكومية رقم (87) لسنة 2004.
45. قانون العقوبات العراقي رقم (111) لسنة 1969 المعدل.
46. قانون ديوان الرقابة المالية الاتحادي رقم (31) لسنة 2011 المعدل.
47. قانون رقم (13) لسنة 2023. (قانون الموازنة العامة الاتحادية لجمهورية العراق للسنوات 2023-2024-2025).
48. قانون التعاقدات المصري رقم (182) لسنة 2018.
49. نظام المنافسات والمشتريات الحكومية السعودي الجديد. (1440هـ).
50. نظام ديوان المحاسبة السعودي المعدل. (1441/2020).
51. اللائحة التنفيذية لقانون التعاقدات الحكومية المصري.
52. اللائحة التنفيذية لنظام المنافسات والمشتريات الحكومية السعودي. (1440هـ).
53. تعليمات تنفيذ العقود الحكومية رقم (2) لسنة 2014.
54. تعليمات تنفيذ الموازنة العامة لسنة 2015.
55. تعليمات رقم (1) لسنة 2023. (تسهيل تنفيذ قانون الموازنة العامة الاتحادية لجمهورية العراق للسنوات 2023-2024-2025).
56. لائحة تنفيذ سلوكيات وأخلاقيات القائمين على تطبيق نظام المنافسات والمشتريات الحكومية السعودي.
57. التقرير السنوي لديوان الرقابة المالية الاتحادي. (2018).
58. التقرير السنوي لديوان الرقابة المالية الاتحادي. (2020).
59. التقرير السنوي لديوان الرقابة المالية الاتحادي. (2023).
60. التقرير السنوي لهيئة النزاهة الاتحادية. (2010).
61. تقرير ديوان الرقابة المالية الاتحادي، دائرة تدقيق النشاط الصناعي. الرقم (12333) بتاريخ 29/9/2020.
62. بيان هيئة النزاهة المتضمن إدانة مسؤول سابق طلب رشوة لإحالة مشروع في ديالى. منشور على موقع هيئة النزاهة في 7/2/2019.
63. موقع هيئة النزاهة العراقية: المشاريع المتلكئة في محافظة كربلاء.
التنزيلات
منشور
إصدار
القسم
الرخصة

هذا العمل مرخص بموجب Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.




